«Нищенское пособие» удел не только нищих

Лусине Жамкочян, состоящая в разводе более 9 лет, в одиночку воспитывает сына. Забота бывшего мужа в воспитании сына ограничивается алиментами – 3500 драм ежемесячно. 30-летняя Лусине безработна, и не имея специального образования, не находит работу. «Я готова на любую работу, но в Мартуни дипломированные специалисты дома сидят, куда уж мне», — говорит Лусине. Единственным средством проживания было семейное пособие 20000 драм, которого они, однако, лишились несколько месяцев назад, так как социальная служба считает, что 53 тыс драм, которые зарабатывает отец Лусине, достаточно, чтобы прокормить семью из 7 человек. «Нас семеро человек в одной комнате, и скоро родится второй ребенок моего брата. Мой отец с трудом содержит свою семью. Мне дал крышу над головой, а сейчас меня обеспечивать должен?»

Лусине говорит, что для восстановления пособия и с просьбой дать ей работу, она не раз обращалась в мэрию и социальные службы, однако, вместо помощи дали ей совет: «Ты бы лучше завела богатого любовника, и все проблемы решатся.» «Получается, я не могу обеспечивать моего ребенка и при этом оставаться добропорядочной женщиной», — подытоживает Лусине.

9-летний Нарек учится в 3-ем классе. Школьными принадлежностями и одеждой его обеспечивают сердобольные родственники. «Сколько бы ни помогали, все равно, не могу всем обеспечить своего сына, учеба требует очень больших расходов,- говорит Лусине.- уже сейчас мой сын чувствует себя подавленным, он понимает, что все решают деньги.»

Лусине только одна из тех многих семей, которые по тем или иным причинам не получают пособия, хотя очень нуждаются в них.

Планируется, что в 2011 году 110159 семей будут получать пособия. Действительное число получателей пособий пока неизвестно, так как процесс учета в этом году затягивается: граждане должны представить справку о своем семейном положении из парспортного управления, которое не успевает совмещать свои функции с этой функцией, из-за чего во всех районах республики образовались большие очереди и волокита.

Согласно решению правительства от 20 января, в этом году базовая часть семейного пособия составляет 13500 драм. На каждого несовершеннолетнего члена семьи приходится от 5500 до 8000 драм.

Для единовременных выплат и семейного пособия госбюджетом предусмотрено 35 млрд 497 млн 081 тыс драм. При этом, больше всего предусмотрено для Лори — 5 млрд 961 млн 115 тыс 953 драма, а меньше всего для Вайоц Дзора — 678 млн 675 тыс 645 драмов.

По данным исследований Консультативного центра социально-экономического анализа, для получения семейного пособия в социальные службы не обращается около 60% бедного и около 40% крайне бедного населения республики, а половина тех, кто обращается, по республиканским стандартам не считаются бедными.

В результате исследований, проведенных центром в 8 регионах республики в прошлом году, выяснилось, что люди не обращаются к системе распределения семейных пособий, так как уверены, что им не предоставят пособие, а также не уверены в справедливости системы, и кроме того, у них нет так называемой “спины” — знакомых-родственников, которые могли бы им помочь в этом вопросе.

Руководитель программы «Почему бедные не обращаются к системе семейных пособий?» Нуне Егиазарян отмечает, что они получили и странные ответы: «Многие считают, что получать пособие стыдно. Многие отмечали, что лучше жить плохо, чем протягивать руку за помощью. Предпочтительнее иметь работу у работать.»

В числе косвенных причин Егиазарян указала бумажную волокиту, коррупцию, и проблемы оценки уровня необеспеченности семей.

Егиазарян говорит, что существует также проблема мониторинга: люди часто жалуются, что социальные службы не следят за тем, кому они выплачивают пособия. Если бы проводился мониторинг жилищных условий получающих пособия семей, то возможно можно было бы избежать многих несправедливостей. По ее словам, невозможно разработать единую эффективную систему для всего населения: «Есть действительно трагичные случаи, когда находящиеся в действительно тяжелом состоянии семьи остаются за бортом».

В системе оценки уровня необеспеченности Егиазарян отмечает роль наличия земельного участка: во многих случаях он находится вдали от дома, или не обрабатывается за отсутствием оросительной воды, или же фермер ее не обрабатывает из-за финансовых проблем. Между тем, обладание земельным участком влияет на количество единиц, определяющих уровень необеспеченности семьи.

Другая проблема в том, что когда дети достигают совершеннолетия, они автоматически перестают получать пособие, между тем, работы нет, а раходов меньше не становится.

Другие недостатки системы испытала на себе г-жа Анаит, которая после смерти мужа одна растит четверых детей. Прежде она несколько лет получала пособие, так как зарплаты не хватало.

Анаит называет семейное пособие «платой за бедность» и считает, что система не эффективна. Частный предприниматель, получающий большие прибыли, официально считается безработным, и так он оказывается в системе семейных пособий. Между тем есть семьи, которые действительно нуждаются, но только потому, что работают на низкооплачиваемой государственной работе, лишаются пособия.

По мнению Наируи Джрбашян, проводившей исследование, система семейного пособия эффективна: благодаря ей в 2,5 раза сократилась крайняя бедность.

«70% получающих пособия бедные. Ошибка системы состаляет 30%, ее можно снизить до 20%,  не более.»

По словам Джрбашян, любое решение для более целенаправленного распределения пособий это палка о двух концах. Не является исключением и принятое в этом году решение правительства, согласно которому информацию о семейном статусе и положении должны предоставлять парпортные управления. С одной стороны снижается риск коррупции, с другой – создаются трудности для тех, у кого есть проблемы с пропиской: «Трудно сказать, что здесь важнее.»

По мнению Егиазарян, система семейного пособия должна стремиться стать более эффективной и завоевать общественное доверие, чтобы люди обращались, не опасаясь бумажной волокиты и коррупции.

Нам не удалось выяснить, как Министерство труда и социальных вопросов повышает свой авторитет и как оценивает эффективность системы семейных пособий. За все прошлую неделю так и не удалось застать на месте ни одного чиновника: на телефонные звонки никто не отвечал (это уже тема для другого материала, чем заняты сотрудники министерства весь день, если не отвечают ни на один звонок, и к чему министерству столько бездействующих номеров).

По мнению адвоката Асмик Огникян, действующая с 1999 года система семейных пособий однозначно необходима, однако в виду отсутствия эффективных механизмов мониторинга, она недостаточно эффективна для целевой группы: «Многим удается получать пособие обманным путем, не нуждаясь в нем. Государство должно разработать механизмы, которые не позволят беззакония, выдачу ложных справок. Сегодня таких механизмов нет», — говорит она.

Главным виновником недостатков системы Огникян считает административные органы, которые недостаточно хорошо следуют принимаемым  изменениям в законах, из-за чего возникают различные проблемы. Другая проблема  — менталитет: люди часто поступают незаконно ради того, чтобы урвать у государства небольшую сумму, например, регистрируют имущество на имя другого человека, фальсифицируют справку о размере зарплаты. В итоге страдают люди, которые действительно нуждаются.