Задачи Кавказа

Саммиты в эти дни следуют друг за другом. После встречи «Большой двадцатки» в Сеуле и саммита НАТО в Португалии, в новопостроенной столице Казахстана Астане впервые за 10 лет Организация безопасности и сотрудничества в Европе проведет встречу на высшем уровне.

Это только лишь четвертый саммит ОБСЕ после завершения «холодной войны». Первый состоялся в 1996 году в Будапеште. Еще две встречи на высшем уровне были проведены в 1996 году в Лиссабоне и 1999 году в Стамбуле.

Неслучайно десятилетний промежуток между саммитами совпадает с повторным выходом России на мировую арену в качестве глобального «игрока» после шока от распада Советского Союза. Восстановление России стало причиной ряда разногласий внутри ОБСЕ   единственной пан-европейской и трансатлантической организации, в которую входят и страны «старой» Европы, и постсоветские страны.

Мониторинг избирательного процесса к общему европейскому договору оружия, ряд вопросов из 56 стран-членов ОБСЕ не существует общего соглашения между полем Кроме того, между Россией и другие очень серьезные hakadrutyunner проблемы, в том числе новые, альтернативные системы безопасности по мнению президента России Дмитрия Медведева может действовать под эгидой ОБСЕ.

По вопросам, связанным проблемой выбора способа контроля в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), у 56 стран-участниц нет единого мнения. Хуже всего то, что существует серьезная напряженность между Россией и остальными странами по многим вопросам, в том числе новым, касающимся построения альтернативной системы безопасности, которая, по мнению президента России Дмитрия Медведева, может быть помещена под «зонтик» ОБСЕ.

Эти поиски могут привлечь внимание к единственному конфликту в зоне ОБСЕ — Карабахскому, где ОБСЕ играет непосредственную роль.

В отличие от русско-грузинской войны, можно с уверенностью сказать, что в случае столкновения, силы сторон не настолько неравные, чтобы привлечь внимание международного сообщества. Однако, принимая во внимание союзнические отношения Армении с Россией, и тесные связи Азербайджана с Турцией, вооруженные операции вокруг Карабаха могут перерасти в региональный конфликт.

Вероятно, именно поэтому речь шла о проведении в Астане переговоров с участием президентов России и Франции, государственного секретаря США и президентов Армении и Азербайджана. Такая перспектива предоставляет собой как значительную возможность, так и серьезный риск.

За 20 лет не проводилось таких встреч, и на то были серьезные причины. Встреча президентов это самый высокий уровень переговоров, и она должно привести к реальному, ощутимому прогрессу, иначе создастся впечатление, что никакие переговоры не в силах решить проблемы на Кавказе, и тем самым значительно уменьшится влияние факторов, сдерживающих поиски способов военного решения конфликта.

Для мирного урегулирования карабахского конфликта необходимы два параллельных действия: гарантия исключения возобновления военного конфликта и ясная, обязательная для обеих сторон программа по окончательному урегулированию.

Это особенно важно в сложившейся ситуации, когда другой фактор, сдерживающий возобновление вооруженного конфликта — военный баланс двух стран — также ослабевает. В этом году военный бюджет Азербайджана превышает суммарый расходный бюджет Армении и Карабаха. Это обстоятельство, а также более 30 ежедневных инцидентов на линии соприкосновения не внушают надежду на мир, особенно принимая во внимание отсутствие даже намека на соглашение по каким-либо документам.

В Астане может родиться приемлемый для сторон план в том случае, если переговоры на высшем уровне, которые пройдут в Астане, будут построены на идее о том, что для ранее зашедших в тупик ситуаций создается возможность разрешения. Речь идет об идее референдума, с помощью которого жители Карабаха смогут определить свой окончательный статус. Преимущество референдума, в этих условиях, заключается в том, что он признает два основополагающих принципа, находящиеся в центре конфликта — это самоопределение и территориальная целостность.

Однако, до сих пор не достигнуто согласие о времени проведения референдума. Это продолжает оставаться главным препятствием для решения остальных проблем, имеющихся между конфликтующими сторонами.

Всего через два месяца в Южном Судане состоится референдум о независимости, договоренность о котором была достигнута в 2005 году. Около двух лет назад Косово проголосовало за независимость. Если в Астане в результате совещания на высоком уровне укрепится идея референдума и будет предложен приемлемый для обеих сторон срок, это можно будет считать значительным достижением.  В этом случае, саммит можно будет считать успешным, ОБСЕ также достигнет успеха, и карабахский конфликт перестав быть синонимом конфликта, станет синонимом мира.

Вардан Осканян