Избирательный кодекс РА. На пути к реформам

В последние дни, особенно в политических кругах, активно идут разговоры о реформах Избирательного кодекса. Причина – разработанная правительством новая редакция проекта Избирательного кодекса, которая с целью обсуждения 11 октября была размещена на официальном сайте Национального собрания. Рабочая группа рекомендовала в течение одного месяца до 11 ноября представить предложения и замечания в Комитет по государственно-правовым вопросам. Учитывая важность вопроса, авторы проекта предусматривают после подведения итогов до 1 декабря организовать дискуссии.

По заявлению члена фракции “Процветающая Армении” Наиры Зограбян, рабочая группа по реформированию ИК, в которой она представляла свою фракцию, уже согласовала основополагающие принципы партии. Однако, на заседании партии на предыдущей неделе было принято решение создать рабочую группу в самой фракции, и до 11 ноября представить предложения, в частности, относительно более строгих санкций в уголовном кодексе за фальсификации во время выборов.

В связи с принципом формирования избирательных комиссий Н. Зограбян отметила, что на проведенном в Ереване рабочем обсуждении с экспертами Венецианской комиссии и ОБСЕ, последние заявили, что “в конце концов, им безразлично какая модель формирования избирательных комиссий будет выбрана. Им важно, чтобы руководящий состав комиссий — президент, вице-президент, секретарь, был сбалансированным, и, самое главное, чтобы была политическая воля претворить в жизнь ИК.” Кроме того, было отмечено, что обобщенный проект должен быть отправлен Венецианской комиссии для официального заключения.

Власти, в частности, предлагают формировать избирательные комиссий из 7 членов. Согласно проекту, Омбудсмен РА, председатель Палаты адвокатов и председатель Кассационного суда представляют президенту республики по пять кандидатов в члены Центральной избирательной комиссии. Семь из предложенных кандидатов назначаются членами ЦИК, остальные остаются в резерве. В участковых избирательных комиссиях по одному члену назначают президент, политические фракции Национального собрания и председатель избирательной комиссии данного участка.

Парламентская оппозиция — АРФД и “Наследие” уже выразили свое несогласие с рядом ключевых положений, в том числе с порядком формирования избирательных комиссий и разработали и выслали Венецианской комиссии единый проект изменений ИК.

Как отметил руководитель фракции “Наследие” Степа Сафарян, “она отражает их единый подход как к проблемам так и к их решениям”.

По заявлению оппозиционных депутатов:

Согласно одному из требований ПАСЕ о реформировании Избирательного кодекса Армении, была сформирована рабочая группа из представителей всех парламентских фракций. В 2008 году она бездействовала и не проводила заседаний. А. Рустамян уверен, что процесс реформирования ИК должен был быть реализован в особом порядке, так как “именно по требованию Совета Европы, изменения должны были проводиться в согласии с оппозицией”.

Как сообщил С. Сафарян, к сожалению, в вопросе формирования избирательных комиссий внепарламентская оппозиция и власть придерживаются одного мнения: “АНК также считает, что комитеты должны быть сформированы на профессиональной основе, и государство должно организовывать и проводить выборы.” Парламентская оппозиция считает эту проблему принципиальной и утверждает, что избирательные комиссии должны формировать фракции Национального Собрания, кроме того, половину состава комиссий должны представить власти, другую половину – оппозиция.

“Наша практика показала, что избирательные комиссии, где оппозиции удалось создать противовес одним членом или одним членом и одним доверенным лицом, результаты были другими. На избирательных участках, где власть полностью держала под своим контролем организацию и проведение выборов, не только возникали связанные с результатами выборов подозрения, но и регистрировались вопиющие факты”, — сказал депутат от “Наследия”.

22 октября было опубликовано заявление внепарламентской оппозиции — АНК, в котором, в частности, говорится: “Инициируя подобные обсуждения Избирательного кодекса, правительство пытается создать иллюзию, что причина совершенных до этого фальсификаций и противозаконных действий заключается в несовершенстве законодательства.”

Отказавшись от предложения правительства вступить в дискуссию, АНК заявил, что, тем не менее “для восполнения любых пробелов в законодательстве, АНК отправил свои ключевые семь предложений Совету Европы, уполномочивая его и работающие под его эгидой структуры, использовать эти предложения на соответствующих обсуждениях. Они одновременно были проинформированы о принципиальной позиции Конгресса, которая выражается в следующем: для проведения справедливых и прозрачных выборов в Армении полностью отсутствует политическая воля”.

Гаяне Меликян