Правительство предлагает спорные реформы пенсионной системы

Заместитель министра труда и социальных вопросов Артем Асатрян

Правительство разработало довольно обширный законодательный пакет о “Государственных пенсиях”, состоящий из пяти десятков законопроектов, который предполагает внедрить в Армении четырехступенчатую пенсионную систему взамен действующей сейчас одноступенчатой системы. Представляя вышеупомянутый пакет на внеочередной сессии заседаний Национального собрания 23 июня, заместитель министра труда и социальных вопросов Артем Асатрян, в частности, сказал, что нынешняя система, действующая по принципу солидарности поколений уже не может обеспечить основные требования, которые необходимы для лиц, получающих пенсии. Другими словами, низкий уровень минимальной пенсии и, самое главное, отсутствие связи между суммой выплат и размером пенсии предполагают проведение пенсионной реформы.

Было также отмечено, что, несмотря на тот факт, что за последнее время с каждым годом удельная доля средств, выделяемых государственным бюджетом на пенсионное обеспечение возрастала, проблема размера средней пенсии пока не решена. В частности, средний размер трудовой пенсии составляет 65%  минимальной потребительской корзины. Не менее важно и то, что в соответствии с международными стандартами, мы имеем в настоящем стареющее общество, поскольку более 12 процентов общества составляют лица пенсионного возраста.

Замминистра представил основное направление реформ: продолжать увеличивать размер возрастных и социальных пенсий пенсионеров, сохраняя целевые показатели. В частности, средняя трудовая пенсия должны быть приведена в соответствие с минимальным прожиточным бюджетом, а затем составить 150 процентов, а затем минимальный размер социальной пенсии необходимо довести до уровня минимального прожиточного бюджета. По мнению представителя правительства, это значит исключить риск бедности или нищеты среди пенсионеров. Другим направлением является внедрение накопительной пенсионной системы для будущих поколений, что обеспечит решение второй основной проблемы – установления связи между выплатами или заработной платой и суммой пенсии, что, в сущности, и является главной задачей института пенсии.

Депутат НС Ваан Ованнисян

Компонент добровольного пенсионного страхования правительство предлагает задействовать с 2011 г., а обязательный накопительный компонент  — с 2014 года. Кроме того, для лиц до 40 лет участие в накопительной составляющей будет обязательным, а для лиц старше 40  — добровольным. Размер накопительной выплаты для наемных работников планитуется установить в размере 10% от дохода, из которых 5% будет платить работник, а 5% — государство, однако его участие ограничивается  25 тыс. драм. В случае добровольного принципа, участия государства не предусмотрено. По словам замминистра, суммы будут накапливаться на пенсионных счетах граждан, которыми будут управять  компании по управлению активами. “Проблема связана с инвестированием этих сумм в общегосударственные программы. В первую очередь эти средства должны быть направлены на проекты, осуществляемые государством”, — пояснил он.

Другой докладчик, председатель постоянной комисси по социальным вопросам НС Акоп Акопян также подчеркнул необходимость реформирования существующей системы, в качестве недостатка нынешней системы отметив, что в настоящее время размер пенсии для всех обусловлен размером базовой пенсии и трудовым стажем, и не зависит от качества работы, образовательного ценза, размера зарплаты и т.д. Он также выразил надежду, что в результате внесенных правительством корректив, когда на многие вопросы уже даны ответы, после первого чтения можно будет представить реформы общественности. “К сожалению, я не разделяю вашего оптимизма, что в ходе обсуждения общественность лучше поймет смысл этого закона. Мы, по крайней мере, наша фракция, сделаем все возможное, чтобы донести его смысл до людей, потому что как только они его поймут, в стране действительно сразу же произойдет смена власти”, — отреагировал лидер фракции АРФД Ваан Ованнисян.

В. Ованнисян считает ситуацию в стране тревожной в связи с возможным принятием законодательного пакета. По его мнению, без сомнения, нынешняя система имеет недостатки. Однако переход к новой системе, в частности, переход к частным обязательным накопительным фондам, мягко говоря, непонятен. Международный опыт показывает, что в странах, где действует эта система, как правило есть возможность выбора между государственными или частными фондами. Предлагаемая модель очень рискованна в нескольких аспектах, в частности, рабочий человек оказывается в зависимости от ситуации на финансовых рынках в период выхода на пенсию. Такие системы работают эффективно во всех странах, где финансовые институты являются прозрачными. “Армения это сплошное коррупционное поле”, — сказал депутат.

По оценке другого представителя АРФД Ара Нраняна, это самая опасная авантюра за последние 20 лет, которую хотят осуществить под видом реформы. По его словам, этот пакет на самом деле не имеет ничего общего с решением проблемы. На самом деле, граждане, вместо нынешнего налога на прибыль и пенсионных выплат будут платить единый налог на прибыль и пенсионные выплаты в совершенно иной пропорции. Например, гражданин, получающий 300 000 драм без вычета выплат, будет дополнительно платить еще 20 тысяч драм. “Я не думаю, что работодатели будут столь расточительными, чтобы в условиях экономического кризиса повысить заработные платы”, — сказал он, добавив, что даже если повысят, это ляжет тяжелым бременем на экономику, и на работодателей.

Ара Нранян представил свои расчеты, которые показывают, что граждане, которые выйдут на пенсию при такой системе пенсионного обеспечения, не получат ожидаемого размера пенсии, и очень вероятно, что государственные пенсии будут выше. По его мнению, более целесообразно применить систему США, в которой нет никаких частных обязательных накопительных фондов, а есть государственный фонд, который способен платить пенсии, с учетом компонента справедливости.

Самыми активными участниками довольно краткого для такой объемной законодательной инициативы обсуждения, были депутаты АРФД,  и эта фракция была единственной, представившей свою точку зрения. От имени фракции В. Ованнисян отметил, что вопрос очень важный, и не может решаться одной командой экономических экспертов, поэтому он должен быть решен на референдуме: “Давайте спросим у людей – хотят ли они, чтобы вы их таким способом осчастливили”, — заключил В. Ованнисян.

Гаяне МЕЛИКЯН